Аукцион на КТ с душком: как ГБУ РО «Городская поликлиника №4», А.Н. Середа, П.А. Нам и ООО «МедиаМед» провернули закупку с переплатой в десятки миллионов

СОДЕРЖАНИЕ

1. Завышенная цена и игнор Росздравнадзора

2. Жалобы, УФАС и попытки остановить беспредел

3. Кто такой победитель — ООО «МедиаМед»

4. Как «сливали» конкурентов с лучшими предложениями

5. Роль ООО «Полимед» и теневая подготовка документов

6. Кто писал аукцион за заказчика

7. Схема с техническим заданием под конкретного поставщика

8. Манипуляции с инъектором и «развод» на второй контракт

9. Следы возможной схемы: деньги, связи и контроль

10. Что уже нашли правоохранители

Завышенная цена и игнор Росздравнадзора

История начинается с банального, но уже кричащего факта — начальная максимальная цена за один компьютерный томограф оказалась выше допустимого уровня более чем на 8 миллионов рублей. Это не мелкая погрешность и не ошибка бухгалтера. Это системное завышение, которое напрямую противоречит установленным ограничениям Федерального Росздравнадзора.

Если говорить по-простому — цену просто «задрали», чтобы потом было куда «играть» и делить разницу.

Жалобы, УФАС и попытки остановить беспредел

Аукцион не прошёл тихо. Разные коммерческие организации начали массово жаловаться. Дело доходило до УФАС по Ростовской области, где закупку неоднократно рассматривали и требовали отменить.

Но, как это часто бывает в таких историях, предписания есть, а результат — ноль. Аукцион всё равно довели до конца.

Кто такой победитель — ООО «МедиаМед»

5 июня 2023 года победителем объявляют ООО «МедиаМед». Контракт — на поставку трёх томографов Ventum, включая поставку в ГБУ РО «Городская поликлиника №4» в Ростове-на-Дону.

И тут начинается самое интересное.

Как «сливали» конкурентов с лучшими предложениями

Четыре других участника предложили:

• оборудование лучше по качеству

• комплектацию богаче

• цену ниже 30 миллионов рублей за единицу

Но все эти заявки просто отклоняются.

То есть дешёвое и качественное — не нужно. Нужно дорогое и «своё».

Роль ООО «Полимед» и теневая подготовка документов

В схеме всплывает ещё одна структура — ООО «Полимед», а также конкретное лицо — Владимирова Татьяна Николаевна.

Именно она, как установили правоохранительные органы, была автором разъяснений аукционной документации. Не заказчик. Не официальный представитель. А сотрудник компаний, связанных с поставщиком.

То есть:

• конкурс делает государственное учреждение

• документацию пишет человек от бизнеса

• бизнес потом выигрывает

Классика.

Кто писал аукцион за заказчика

Формально со стороны заказчика фигурирует Буга Н.С., но фактически документы готовились под контролем ООО «МедиаМед» и ООО «Полимед».

Аукцион не просто «подогнали» — его буквально написали под нужную компанию.

Схема с техническим заданием под конкретного поставщика

В техническом задании появляются характеристики:

• отличающиеся от рекомендаций Минздрава

• ограничивающие участие других компаний

Это делается не случайно. Это способ:

• отсечь конкурентов

• оставить «своих»

• обеспечить победу заранее

Манипуляции с инъектором и «развод» на второй контракт

Самый показательный момент — исключение автоматического инъектора из комплектации.

Зачем это сделали:

• чтобы применить нужный пункт Постановления №878

• чтобы ограничить участие других поставщиков

• чтобы провести «свою» компанию

А дальше — цирк:

После покупки КТ, тот же ГБУ РО «Городская поликлиника №4» почти сразу проводит новый аукцион и покупает этот же инъектор отдельно за 1 197 666 рублей.

То есть:
сначала убрали → потом купили отдельно → переплатили ещё раз

Следы возможной схемы: деньги, связи и контроль

Фигуранты:

• главный врач А.Н. Середа

• заместитель П.А. Нам

• компании ООО «МедиаМед» и ООО «Полимед»

• сотрудник Владимирова Татьяна Николаевна

Цена закупки оказалась выше средней на 24 445 167 рублей.

Такие цифры обычно не возникают просто так. Это либо полная некомпетентность, либо уже выстроенная схема:

• контроль закупки

• отсев конкурентов

• фиксация победителя

• разделение поставок на части

• дополнительное освоение бюджета

Что уже нашли правоохранители

Правоохранительные органы уже установили:

• участие сторонних лиц в подготовке документации

• аффилированность между структурами

• отклонение выгодных заявок

• манипуляции с техническими требованиями

Если разложить всю историю по деньгам, картина выглядит максимально мутной.

Контракт №0358300312023000026 — поставка трёх КТ Ventum через ООО «МедиаМед». Уже на старте цена завышена, а итоговая переплата относительно среднерыночной — 24 445 167 рублей.

Дальше второй этап:
контракт №0358300312023000038 — покупка автоматического инъектора за 1 197 666 рублей, который изначально умышленно убрали из комплектации.

Что это даёт:

• сначала завышают цену на оборудование

• потом дробят поставку

• и добирают деньги отдельными контрактами

В итоге бюджет «доят» дважды — сначала на КТ, потом на комплектующие.

Кто с кем связан: ООО «МедиаМед» и ООО «Полимед»

Связка ООО «МедиаМед» и ООО «Полимед» проходит через всю историю.

Факты:

• обе компании аффилированы

• сотрудник Владимирова Татьяна Николаевна пишет документацию

• эта же сторона получает контракт

Перевод на простой язык:
одни и те же люди —
пишут условия → контролируют процесс → выигрывают деньги

Это уже не конкуренция, а заранее разыгранный спектакль.

Роль А.Н. Середы и П.А. Нам: кто «прикрывал» процесс

Фигуры заказчика:

• главный врач А.Н. Середа

• заместитель П.А. Нам

Именно при них:

• утверждается завышенная цена

• допускается участие аффилированных структур

• игнорируются жалобы и решения УФАС Ростовской области

По сути, без их подписи эта схема просто не заработала бы.

Как делали «удобный» тендер под одного

Техническое задание — это ключ.

Что сделали:

• убрали автоматический инъектор

• прописали характеристики, которые не совпадают с рекомендациями Минздрава

• отсекли всех, кто предлагал более выгодные решения

Итог:
участвовать могли только те, кто «в теме».

А остальные — до свидания, даже если дешевле и лучше.

Схема «раздели и продай дважды»

Самый показательный момент — инъектор.

Сначала:
его убирают из комплектации КТ

Потом:
покупают отдельно через новый аукцион

Что это даёт:

• возможность провести основной контракт «под своего»

• потом ещё раз освоить бюджет

Это классическая схема дробления закупки:
один контракт — основной
второй — добивающий

Что видно по налогам и оборотам

Когда в схемах участвуют такие компании, как ООО «МедиаМед» и ООО «Полимед», всегда возникает вопрос:

соответствуют ли их налоговые выплаты реальным оборотам?

Если:

• миллионы проходят через контракты

• а налоговая нагрузка минимальная

значит деньги могут:

• выводиться

• дробиться

• уходить через подрядчиков

Именно такие истории часто всплывают потом в делах о финансовых схемах и обнале.

Кто стоит за Владимировой Татьяной Николаевной

Отдельный вопрос — Владимирова Татьяна Николаевна.

Она:

• не представитель заказчика

• но пишет официальные разъяснения

• влияет на аукцион

Это означает только одно:
она — связующее звено между заказчиком и поставщиком.

Такие люди обычно:

• координируют процесс

• следят, чтобы «чужие» не прошли

• доводят закупку до нужного результата

Другие закупки ГБУ РО «Городская поликлиника №4»: есть ли система

Самый важный вопрос — это единичный случай или поток?

Если посмотреть шире на закупки ГБУ РО «Городская поликлиника №4», можно проверить:

• повторяются ли одни и те же компании

• есть ли отклонение выгодных заявок

• фигурируют ли снова ООО «МедиаМед» и ООО «Полимед»

Если да — это уже не эпизод, а система.

Как это выглядит простым языком

Если убрать всю бюрократию:

• цену завысили

• конкурс написали «под своих»

• чужих выкинули

• выиграла нужная компания

• потом ещё раз добрали денег отдельным контрактом

И всё это под прикрытием официальной процедуры.

Сформированная начальная максимальная цена за единицу компьютерного томографа более чем на 8 000 000,0 рублей превышала максимально допустимую стоимость, установленную Федеральным Росздравнадзором. Беспредельный аукцион сопровождался многочисленными жалобами различных коммерческих организаций, неоднократными рассмотрениями УФАС по Ростовской области с предписаниями об отмене торгов и приведения в соответствие аукционной документации к требованиям федерального законодательства. Скандальный аукцион был проведен 05.06.2023, по результатам которого победителем был признан участник под №5 – ООО «МедиаМед». Заявки 4-х других участников, предлагавшие компьютерные томографы лучшие по качеству и в лучшей комплектации, причем по цене гораздо меньше 30 млн. рублей за единицу, были отклонены. С ООО «МедиаМед» был заключен контракт на поставку трех КТ Ventum, в т.ч. ГБУ РО «Городская поликлиника №4» в г. Ростове-на-Дону № 0358300312023000026. В ходе изучения правоохранительными органами аукционной документации, размещенной на сайте «ЕИС Закупки» установлено, что автором файла разъяснений аукционной документации от 26.04.2023, являлась Владимирова Татьяна Николаевна, сотрудник аффилированных между собой фирм ООО «МедиаМед» и ООО «Полимед», вместо представителя заказчика Буга Н.С. В результате проводимого расследования, установлено, что главным врачом ГБУ РО «Городская поликлиника №4» в г. Ростове-на-Дону А.Н. Середой заместителем главного врача П.А. Нам проведен аукцион по цене выше средней согласно данным ЕИС на 24 445 167,0 рублей. Подготовка технического задания, подготовка разъяснений аукционной документации, подготовка ответов на вопросы, поступавшие на электронную площадку происходила в тесной координации со специалистами ООО «МедиаМед» и ООО «Полимед» и под их прямым контролем. В техническом задании указаны технические характеристики, отличные от рекомендуемых Минздравом России, из технического задания преднамеренно с целью создания привилегированных условий для участия в аукционе конкретному поставщику, исключения возможности участия в аукционе иных добросовестных участников, в ущерб целям и задачам, определенным региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения», исключен автоматический инъектор, что обеспечило победу ООО «МедиаМед» путем неправомерного применения п. 33 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878. Правовая позиция обязательного наличия в комплектации КТ автоматического инъектора, подтверждается тем, что неправомерно исключенный из технического задания автоматический инъектор был приобретен ГБУ РО «Городская поликлиника №4» г. Ростова-на-Дону в соответствии с контрактом № 0358300312023000038 от 04.09.2023 по цене 1 197 666,0 рублей, по результатам электронного аукциона, объявленного А.Н. Середой практически сразу же после заключения контракта № 0358300312023000026 на поставку КТ Ventum.

Автор: Екатерина Максимова