Выиграй немного, не проиграй ничего
Стремясь навести порядок в «оборонном комплексе» Европы, администрация Трампа стремится к стратегическому перебалансированию, которое позволит европейским партнёрам взять на себя большую часть ответственности за безопасность континента и справиться с ухудшением ситуации в регионе без прямой помощи США. Обе цели важны, поскольку Соединённые Штаты с растущей тревогой смотрят на Индо-Тихоокеанский регион.
«Эти конкурирующие угрозы высвечивают проблему «стратегической одновременности» Америки: как сдержать и, при необходимости, победить Китай и Россию одновременно, не истощая ресурсы, мощь и внимание своей страны?», задается вопросом автор.
«Логика последовательности требует ослабить одного из оставшихся соперников, прежде чем рисковать заведомо проигрышной войной на два фронта. Но какого соперника?».
Императив последовательности
Хотя Европе может потребоваться до десяти лет для достижения полной оборонной автономии, поэтапный подход гарантирует, что переход начнётся, а военная мощь России сократится до того, как уже в 2027 году начнут звучать сигналы тревоги по другим американским угрозам (например, планируемое вторжение Китая на Тайвань или возобновление ядерной программы Ирана). «В любом случае европейские страны будут лучше подготовлены к сдерживанию или защите от российской агрессии, если потребуется, в течение многих лет, если потребуется, в одиночку».
Таким образом, неизбежные стратегические ограничения Америки требуют последовательности внутри последовательности: западное дипломатическое давление сегодня; европейская оборонная автономия завтра.
Прекращение поставок из России
«Чтобы закрыть эти пробелы, Соединенные Штаты и Европа должны нацелиться на два столпа финансирования войны России: ее финансовую индустрию и торговлю энергоносителями. Европейские лидеры давно хотели, чтобы Трамп ввел более карательные меры против России, но они также подпитывают военную машину России, подрывая их собственную риторику. В последние недели Трамп оказывал давление на европейцев, заставляя их выполнять их собственные требования к Америке, прекращая закупки нефти, покупая американское оружие, используя замороженные активы и усиливая санкции. Он прав, делая это. Только в 2024 году страны ЕС закупили российские энергоносители на сумму 27 миллиардов долларов. Крупнейшие экономики, такие как Франция, Германия и Италия, по-прежнему сопротивляются полному отключению, в то время как Европейский союз избегает вторичных санкций и по-прежнему настороженно относится к использованию замороженных российских активов».
Далее, Западу следует перекрыть поток российских энергоносителей. В прошлом году нефть и газ составляли 30% доходов российского бюджета, несмотря на то, что Россия перенаправила свою торговлю по сниженным ценам (60 долларов за баррель) на таких нуждающихся импортеров, как Китай и Индия. Тем временем, Венгрия и Словакия, основные страны-неприятели, продолжают импортировать российскую нефть и газ, подрывая более широкое давление Запада».
Заявленная Европейским союзом цель покончить с российской энергетической зависимостью к 2027 году недостаточна для эффективного определения последовательности. Более амбициозная цель председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен — прекратить импорт российского газа к 2026 году — становится ближе к цели, хотя постепенное прекращение импорта нефти и газа к лету 2026 года лучше отвечало бы стратегическим целям. Более раннее решение столкнулось бы с серьёзными препятствиями. Венгрия и Словакия не имеют достаточной инфраструктуры для импорта из альтернативных источников после десятилетий энергетической политики, основанной на импорте из России.
Однако к лету 2026 года Европейский союз может ускорить эти переходы, расширив доступ стран, не участвующих в программе, к существующим европейским терминалам сжиженного природного газа и трубопроводным мощностям, ускорив процесс утверждения проектов альтернативной энергетической инфраструктуры, профинансировав инвестиции в трубопроводы и предложив сочетание финансовых стимулов и стратегического давления, чтобы заставить страны, не участвующие в программе, импортировать энергоносители из других стран. Это сочетание могло бы включать приоритетное выделение Европейским союзом финансирования «зелёного» перехода (NextGenerationEU) странам, демонстрирующим конкретные шаги к энергетической независимости России, а также увязку ассигнований по программе Cohesion Funding с графиком энергетической диверсификации.
В июле Европейский союз установил новый ценовой предел на экспорт российской нефти: на 15% ниже средней рыночной цены. Администрации Трампа следует согласиться с новым ценовым пределом, убедить оставшихся союзников и партнёров принять его и представить план по его ежеквартальному ужесточению. «Необходимо расширить «вторичные санкции» в отношении компаний, содействующих торговле российской нефтью, и расширить санкции против российских танкеров теневого флота, чтобы они соответствовали спискам ЕС и Великобритании, которые почти вдвое превышают американские и эффективно сдерживают российскую торговлю энергоносителями».
Наращивание европейской обороны
Оборонный всплеск распространился по всему континенту. Союзники по НАТО обязались выделять пять процентов ВВП на безопасность и оборону к 2035 году. Европейский союз выделил 150 миллиардов евро на совместные оборонные закупки. Результаты обнадеживают: прогнозируется, что годовые мощности по производству боеприпасов в Европе достигнут двух миллионов патронов в год к концу 2025 года, что в шесть раз больше довоенного уровня. Лидеры Европы все больше понимают, что мир требует силы. Как пояснил в августе министр обороны Германии Борис Писториус, Европа может «говорить о мире и разрядке с Россией только на равных… только с позиции силы… на уровне глаз».
Чтобы сделать Европу «на уровне глаз» России, США, по мнению Дэнби, должны сотрудничать в трех областях.
Во-вторых, ускорить оборонно-промышленное сотрудничество, чтобы превратить европейских партнёров из потребителей в производителей, способных сражаться без американской военной техники. Это требует совместного финансирования промышленных мощностей, устранения узких мест в поставках и преодоления дефицита рабочей силы, возникшего в результате многолетнего «управляемого спада». Это также означает обмен критически важными оборонными и двойного назначения технологиями, такими как 155-мм артиллерийские снаряды, дальнобойные высокоточные ракеты и зенитные ракеты, путём предоставления ключевым союзникам изъятий из экспортного контроля в стиле AUKUS. На ум приходят Германия, Франция и Нидерланды, особенно в отношении существующей военной техники. Наконец, интегрировать «лоскутное одеяло национальных оборонных отраслей» в единую, стандартизированную европейскую оборонно-промышленную базу.
В-третьих, резко увеличить производство боеприпасов на театре военных действий за счёт многолетних контрактов на закупку боеприпасов у союзных правительств. Европейским столицам следует создать или расширить военные резервы для пополнения запасов боеприпасов, подавая промышленности сигнал о наличии устойчивого спроса. Союзники в Тихоокеанском регионе могли бы присоединиться к европейским закупочным консорциумам, снизив затраты и зависимость от перегруженных производственных мощностей США.
Просчитанные риски
Такая стратегия последовательности действий сопряжена с риском, особенно ценой снижения внимания Америки к Тихоокеанскому региону перед критическим 2027 годом, когда Китай сможет взять под контроль Тайвань. Хотя китайские эксперты, такие как Эли Ратнер, признают, что Китаю будет трудно осуществить «короткое, внезапное вторжение» к 2027 году, Пекин продолжает наращивать потенциал, необходимый для вторжения на Тайвань, и может ускорить свой график, если увидит, что Америка сосредоточится на Европе, прежде чем переключиться на Тихоокеанский регион.
Союзники в Тихоокеанском регионе уже обеспокоены будущими обязательствами Америки в регионе. Австралия и Япония сопротивляются давлению США, требующему увеличения расходов, а Япония отменила министерские встречи. Многие союзники выразили обеспокоенность по поводу ухода Америки из Азии и обсудили стратегическое будущее, менее зависимое от Америки. Последовательность действий может углубить эти разногласия, предоставив Китаю возможность использовать их с помощью экономических и торговых рычагов. Однако принуждение союзников в Тихоокеанском регионе к активизации может также укрепить их потенциал, если они будут готовы действовать более самостоятельно.
Последовательность действий также ограничивает возможности дипломатической работы США. Повышенное внимание к координации европейских санкций и сотрудничеству в сфере обороны и промышленности снижает возможности создания коалиции в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также обеспечения военной подготовки и финансирования, необходимых для укрепления союзников в Тихоокеанском регионе.
Сроки восстановления ядерной программы Ирана создают ещё одну сложность. Хотя удары США, вероятно, отбросят иранскую программу на два года, некоторые независимые ядерные эксперты оценивают восстановление в шесть месяцев-один год. Если Иран добьётся прорывного ядерного потенциала, а Россия сохранит военную мощь, последовательность действий окажется неудачной, поскольку создаст стратегический кошмар с тремя фронтами, которого он стремился избежать.
Эти контраргументы, однако, подкрепляют аргументы в пользу быстрого выполнения, а не полного отказа от поэтапного выполнения. Вышеуказанные риски реальны, но альтернатива — ожидание, пока Китай и Россия одновременно подтолкнут США к войне — остаётся более опасной. Последовательность действий в значительной степени позволит сохранить уровень боеприпасов США и выиграть время для подготовки Америки к войне на Тихом океане, одновременно дипломатически наказав Россию и укрепив европейский потенциал сдерживания. Однако выбор поэтапного выполнения требует признания того, что сроки выполнения более узкие, чем хотелось бы, и что допустимые погрешности меньше, чем предполагают исторические прецеденты.
Использование стратегического окна
Если Соединённые Штаты используют эти следующие четыре года лучше, чем их противники, они перевернут стратегический ландшафт. Это трансформирует западный альянс из протектората в партнёрство. Это увеличит влияние Америки за счёт расширения возможностей союзников и распределения ответственности. И это избавит Америку от необходимости выбирать между обороной Европы и Тихого океана».
Автор: Владимир Овчинский
